守正創新 篤行致遠

——新時代工程谘詢發展戰略取向研究

陸君明 胡飛 趙瑞晨

內容提要

新時代工程谘詢發展戰略取向研究，是中谘海外谘詢有限公司理論研究工作室近三年來的主要研究內容。“先評估、後決策”製度為新時代工程谘詢發展提供了條件。新時代工程谘詢應以習近平經濟思想為指導，重構戰略取向，提高專業頂層設計能力！

2022年是百亿游戏谘詢有限公司成立四十周年。在中華民族偉大複興、兩個百年交匯、開啟全麵建設社會主義現代化國家新的曆史時刻，我國工程谘詢業四十年，走出了一條獨具中國特色的發展道路。站在新的曆史方位，工程谘詢應以習近平經濟思想為引領，不斷提高專業頂層設計能力。

一、改革開放的偉大經曆，為新時代工程谘詢準備了充分條件

工程谘詢業作為一個獨立行業，是近代工業革命的產物。從1818年由英國建築師約翰·斯頓組織土木工程師協會算起，已有兩百年曆史；從1913年在比利時成立國際工程谘詢協會（FIDIC）算起，也有100多年曆史。新中國成立以後，我國實行高度計劃經濟體製，基本按照原蘇聯投資模式管理。改革開放以後，我國借鑒國際經驗，運用可行性研究技術，對工程項目建設實施科學化、民主化決策，經曆了從評估谘詢到全過程工程谘詢試行探索的偉大實踐，走出了一條獨具中國特色的工程谘詢發展之路，又為我國工程谘詢業轉型發展奠定了基礎，為構建新時代工程谘詢的理論與實踐研究作了準備，呈現出以下四項基本特征：

(一)製度優勢辦大事

我國已連續多年穩居世界第二大經濟體、第一製造大國、第一貿易大國，擁有全球最大規模的工業體係和發達的交通基礎設施，既得益於國家投融資體製的基本確立、工程項目審批製度不斷深化改革，也得益於工程谘詢作為新興先導產業、不斷提高專業頂層設計能力，發揮製度優勢辦大事。僅以百亿游戏谘詢有限公司（簡稱中谘公司）為例，在過去的40年間，累計完成各類評估、規劃谘詢任務超過6萬項，涉及總投資超過100萬億元。累積了大量的重要且獨特的數據資料，這些數據資料記錄了我國40年來工程建設的曆史。中谘公司撰寫的《國家重大工程檔案》分為交通、能源（上下）、工業（上下）、農林水和生態、社會事業和科學基礎設施等共計7卷，累計納入了上述領域的204個重大工程項目。其中長江三峽、南水北調、高速鐵路、高速公路等，已成為具有時代特征、舉世矚目的典型性工程，成為中國方案、中國智慧、中國力量的示範性案例。進度條，百分之1

(二)我國工程谘詢業快速轉型成長

改革開放以來，我國工程谘詢業快速轉型成長，在做好“四個”服務（服務國家戰略需求與決策，服務國家重大基礎產業發展，服務國家重大工程建設，服務地區經濟社會發展）取得了較好成效：一是行業規模不斷擴大。到2020年底，全國工程谘詢單位數量已超過19000家，從業人員達到250萬人；二是智庫建設及其作用顯現。一些主要工程谘詢機構創建了有專業特色的工程谘詢智庫平台，為各級政府的科學決策提出了不少有益的意見和建議；三是新業態不斷出現。在發揮傳統工程谘詢優勢的同時，開展了全過程工程谘詢服務的試行探索，提高了工程項目建設科學化、民主化決策水平；四是2019年後國家連續出台了《政府投資條例》《外商投資法》《投資項目審批製度改革的若幹意見》等文件；五是信息技術與谘詢業務初步融合。在工程谘詢業務和管理中應用了“互聯網+”、“大數據”、“區塊鏈”等新一代信息技術；六是初步規範了工程谘詢（服務）產品，從業人員專業設計的素質和能力有很大提高，建立了谘詢工程師（投資）水平考試，登記備案及繼續教育製度等。

(三)工程谘詢（服務）產品更加規範

根據國家發展改革委《工程谘詢行業管理辦法》（2017年第9號令），工程谘詢服務範圍包括規劃谘詢、項目谘詢、評估谘詢、全過程谘詢。這既豐富了傳統工程谘詢產品，又第一次將全過程工程谘詢（服務）納入試行範圍。

(四)“頭雁”效應持續發揮

我國工程谘詢業的成立與發展，與中谘公司的創建和發展密切相關。作為“頭雁”，中谘公司逐步成為國家高端智庫、世界一流谘詢機構；進入新時期，不斷提高專業頂層設計能力，持續發揮 “頭雁”效應，研究探索新時代工程谘詢業發展，為相關理論與實踐研究作了準備。

二、新時代工程谘詢的概念、意義和特點

“守正”意為恪守正道，出自司馬遷的《史記·禮書》。守正創新，篤行致遠，是指恪守正道，利用現有知識和物質資源而改造或創新，注重理論與實踐合一、達到未來成功的目標，很有當今曆史唯物辯證的哲學意義。自習近平同誌在2012年十八大當選為總書記以來，多次提到“我們比曆史上更多時候都更加接近中華民族偉大複興，比曆史上任何時候更有信心、有能力實現這個目標”。我國正經曆著世界百年未有之大變局、疫情橫行、世界動蕩不安的關鍵時刻，在以習近平同誌為核心的黨中央的堅強領導下，已進入全麵建設社會主義現代化國家新時代。2021年7月5日，國家發展改革委成立了習近平經濟思想研究中心，並於2022年1月18日正式掛牌。

2022年1月18日，習近平經濟思想研究中心舉行掛牌儀式。

2022年6月，中共中央宣傳部、國家發展改革委聯合編寫了《習近平經濟思想學習綱要》（簡稱《綱要》）。工程谘詢業要立足新時代，必須以習近平經濟思想作指導，完整準確全麵貫徹新發展理念，深入研究新時代工程谘詢的戰略取向，構建新時代工程谘詢業發展新格局。

(一)新時代工程谘詢的概念和意義

新時代工程谘詢（New Era Engineering Consulting，縮寫“NEEC”）是指以習近平經濟思想為指導，在工程項目全生命周期內，圍繞工程項目前期策劃、決策和建設、營運而展開的綜合性、跨階段、一體化策劃與管理的谘詢服務活動。新時代工程谘詢是工程谘詢業的創新與未來，其意義為：

1.堅持以人民為中心，提高新時代工程谘詢頂層設計新水平

完善投融資體製、工程項目審批製度不斷深化改革的根本目的，是以習近平經濟思想作指導，堅持以人民為中心，提高新時代工程谘詢頂層設計能力，更好實現投資決策建設意圖，發揮政治製度辦大事新優勢。

2.改變現行單項、碎片化谘詢服務模式，發展新時代工程谘詢跨階段、一體化新服務

現行傳統工程谘詢服務模式，項目業主一般分別與多個項目谘詢單位簽訂多個谘詢技術合同，谘詢單位彼此互不聯係溝通，形成谘詢的單項與碎片化服務，導致項目建設過程極易產生分歧意見，甚至合同糾紛，加大了項目業主協調工作量和製度性成本，從而在製度、機製上難以實現項目決策意圖和項目全過程建設的控製。因此，發展跨階段、一體化工程谘詢新服務，創新工程谘詢（服務）模式，主要與投資谘詢綜合性機構簽訂技術服務合同，並統籌協同管理，避免現行體製機製的缺陷。

3.創新工程谘詢（服務）組織模式，為新時代工程谘詢高質量發展帶來新動力

創新工程谘詢（服務）組織模式，要遵循項目全生命周期規律、建設程序要求和工程谘詢行業執業準則，破除傳統製度性障礙，重點培育投資決策綜合性谘詢機構的總體責任和參與全過程工程項目建設機構服務的協同性，提高工程建設質量、投資效益和運營效率，滿足項目業主服務需求，並有利於國際接軌，加快工程谘詢國際化發展新步伐等。

(二)新時代工程谘詢的特點

新時代工程谘詢主要有四大特點：

1.站位更高

展示“有效市場、有為政府”作用，進一步改善企業投資管理，完善政府投資體製，推動市場要素（土地、勞動力、技術、資本、數據）合理配置，建立全國統一大市場，全麵推進新時代工程谘詢的質量變革、效率變革、動力變革。

2.對項目全生命周期進行評價

根據我國投融資製度改革規定，項目全生命周期一般分為投資前期策劃決策階段、項目準備階段、項目實施階段、項目竣工與投產運營階段四個階段，新時代工程谘詢就是對項目全生命周期的各階段進行綜合評價。

3.跨階段一體化服務

全麵推進新時代工程谘詢服務，實現跨階段、一體化服務目標，其根本目的是堅持以人民為中心，避免現行工程谘詢單項、碎片化服務模式，實現投資決策意圖，提高投資項目建設水平，並一以貫之。

4.發揮三大基礎作用

要進一步發揮好三大基礎作用，包括投資決策主管部門在工程項目建設程序中的統領地位與作用，投資決策綜合性谘詢機構在工程項目全過程建設中的總體責任與作用，創新有輔有主、專業責任明確，發揮參與項目全過程建設中的協同作用。

(三)新時代工程谘詢與傳統工程谘詢的關係

傳統工程谘詢業務主要是工程項目前期投資策劃決策服務為主的谘詢服務活動。新時代工程谘詢是傳統工程谘詢的延伸和發展，是在投資決策主管部門統領下，發揮投資決策綜合性谘詢的總體責任和創新有輔有主，發揮參與工程項目機構的協同專業責任。兩者關係密切，但也有區別。

1.作用與目的不同

傳統工程谘詢主要發揮項目建議書（預可行性研究）和項目可行性研究等特長，以工程項目前期策劃審批管理為主，為投資者提供決策依據和建議。

新時代工程谘詢以習近平經濟思想作指導，除發揮為投資前期策劃決策服務外，還應統籌協同招標代理、勘察設計、工程監理、造價谘詢、項目管理等專業特長和責任，滿足建設單位一體化服務需求，增強全過程項目建設的協同性，幫助建設單位提高建設質量、效益和節約建設投資，實現工程項目按投資決策意圖的順利實施。

2.能力與組織實施的著力點不同

傳統工程谘詢主要在投資策劃決策環節，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，對市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素進行統籌協調。

新時代工程谘詢一般由相應資質許可的執業資質的投資決策綜合性谘詢機構牽頭，應具備完成相應專業責任和能力，承擔投資策劃決策、勘察設計、工程監理、造價谘詢等業務，配備相應執業資質、熟悉專業技術知識和管理經驗的人員，並要求投資決策意圖貫穿項目建設運營的全過程，一張藍圖幹到底。

3.管理與監督的責任主體不同

傳統工程谘詢主要承擔項目前期策劃決策為主的工作，辦理項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可的手續，由投資主管部門負責審批管理。

新時代工程谘詢除承擔項目前期策劃決策外，還應提供與工程建設準備、建設實施、竣工驗收等後續相關的招標代理、勘察設計、造價谘詢、工程監理、項目管理等專業性谘詢服務，按照新型監管方式，由投資主管部門統領和各相關行政主管部門協同管理。

三、新時代工程谘詢的研究路徑和主要對策舉措

習近平經濟思想是新時代做好我國經濟工作的根本遵循和行動指南，深入學習貫徹習近平經濟思想，全麵建設社會主義現代化國家，充分發揮對新時代工程谘詢的導向、引領和指導作用。新時代工程谘詢要以《綱要》為總框架，解決好谘詢服務應用。

習近平經濟思想博大精深、體係嚴整、內容豐富，主要有以下三條研究路徑。

(一)深化研究習近平經濟思想與新時代工程谘詢的關係，以核心理論條目發揮導向作用

研究落實習近平經濟思想，要在《綱要》研究基礎上，從理論高度歸納整理核心理論條目，進一步具體指導新時代工程谘詢（服務）。如：加強黨對經濟工作的全麵領導，切實把黨領導經濟工作的製度優勢轉化為治理效能；“兩個一百年”奮鬥目標，實現中華民族偉大複興中國夢；完整準確全麵貫徹新發展理念，發展中國特色社會主義政治經濟學的新境界；堅持以人民為中心，在高質量發展中促進共同富裕；堅持培育鞏固發展公有製經濟，鼓勵支持引導非公有製經濟“兩個不動搖”，構建中國特色社會主義製度；處理好“有為政府、有效市場”關係，發揮市場在資源配置中的決定性作用；新時代經濟發展的基本特征，由高速發展階段轉向高質量發展階段；堅持供給側結構性改革為主線不動搖，牢牢把握擴大發展的戰略基點；建立完善關鍵核心技術的新型舉國體製；殷切囑咐“綠水青山就是金山銀山”；推動形成主體功能明顯、優勢互補，高質量發展區域經濟的戰略格局；把鄉村振興戰略作為“後扶貧”時代工作的總抓手；構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新格局；構建人類命運共同體，建立新型國際關係；以“五通”內涵為核心創建“一帶一路”，繪就一幅由“大寫意”到精謹細膩“工筆畫”；對聯合國、巴黎協定“碳達峰、碳中和”的鄭重承諾及其十大行動計劃；加強數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域，推動大數據、雲計算、智慧城市建設，加快數字中國建設；提高解決改革發展的本領等等約50餘條。習近平經濟思想正在不斷深化和發展，要密切關注、及時歸納整理核心理論條目。

(二)深化研究國家投融資體製與工程項目策劃決策的關係，開展戰略研究發揮引領作用

新時代工程谘詢的首要問題是處理好國家投融資體製與工程項目策劃決策的關係。目前，我國投融資體製正在不斷深化改革中。在“發展與減排、整體與局部、長遠目標與短期目標、政府與市場”四大關係中，既有為國家投融資體製、工程項目審批製度不斷深化改革服務，又有重大工程項目策劃決策的課題。開展戰略研究，應協助國家研究有關投資主體、投資方式和各主體利益關係的體製機製等，成為新時代工程谘詢專業頂層設計的首要任務和重要內容。其戰略研究的方法一般采用SWOT分析和投資機會研究等，通過必要的市場調查、投資環境、政策支持，進行較深入的技術經濟論證。因此，要把戰略研究作為新時代工程谘詢的首要任務和主要谘詢產品。

(三)深化研究完整準確全麵貫徹新發展理念與提高專業頂層設計能力的關係，規範“1+4”谘詢（服務）產品發揮指導作用

不斷提高工程谘詢專業設計能力，關鍵在谘詢應用。

首先完善規範新時代工程谘詢“1+4”谘詢（服務）產品名錄，重點把握五個工作要點，即一要加強前期準備，選好項目經理；二要規範工作流程，擬定工作方案；三要組織團結工作團隊，聘請專家；四要堅持兩級評審，寫好谘詢（服務）報告；五要確保合同費用到賬，控製谘詢費用。

其次實現三個目的，即一是谘詢（服務）產品的重點工作處於受控狀態；二是營建良好的數字化工作環境、提高工作質量；三是完善良好的數字化業務環境、提高工作效率。

最終完成三項數字化操作成果，即在項目監控平台，編寫項目工作方案、承諾告知和公示合同主要信息；在項目管理平台，根據國家政策、上位規劃、行業標準等相關規定，形成委托方和谘詢機構都能認可的谘詢（服務）報告編製大綱；在項目操作平台，形成最終谘詢（服務）產品報告和匯報用的PPT，簡稱“533工作法”。

結合《綱要》，新時代工程谘詢重點研究以下七項戰略舉措：

1.谘詢（服務）產品及其組合序列

新時代工程谘詢將形成“1+4”的產品（服務）係列。根據行業準則、執業道德，應遵循實現項目決策意圖、回避準則、谘詢合同約定、谘詢成果質量終身責任製的四項基本準則，遵循策劃谘詢序列、管理服務序列或評估谘詢序列的關係，要在與項目業主簽訂谘詢（服務）合同中，明確組合服務序列。

2.創新工程谘詢服務平台

創新新時代工程谘詢服務平台，是指能為項目單位提供綜合性、多元化、一站式整合服務的載體，整合參與全過程工程谘詢服務各專業機構的內外部資源，以契約為紐帶，構建具有網絡效應的組織平台。通過規範內部流程，構建良好的合作機製，為項目單位提供投資谘詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等跨階段一體化的全過程谘詢服務。目的是通過優質資源的集成、重組，克服現行製度造成的單項、碎片化供給服務模式的弊端，降低管理成本，快速應對外部環境，提高投資效益，更好實現投資建設意圖。

3.質量管理與風險控製

新時代工程谘詢的質量管理，是一個由相互關聯、相互影響的諸多過程所形成的組織管理體係。其質量管理與控製是通過對過程中的各個環節進行管理和控製，使影響產品和管理（服務）質量的重點工作處於受控狀態，確保谘詢產品（服務）質量依法合規、符合要求。全過程工程谘詢服務與所有經濟活動一樣，都不可避免產生風險，一般由係統風險和單一性風險組成。規避係統風險（“灰犀牛”）應主要通過加強全過程工程谘詢機構的組織治理能力和ISO質量體係建設，完善風險管理製度和機製；對於單一性風險（“黑天鵝”），主要是項目經理及其相關人員在合同執行中出現局部違約或個人執行失職造成的，應通過加強行業自律教育，吸取教訓，按照相應信用或質量控製程序，做好受控記錄。

4.項目成本測算與收費標準

1999年原國家計委頒發過《建設項目前期工作谘詢收費暫行規定》，采取“按建設項目估算投資額分檔收費標準”及其“調整係數”，分別對編製項目建議書、可行性研究報告及其評估，按項目估算投資和分行業的調整係數計算谘詢收費，有一定借鑒意義，但由於物價上漲和按項目全過程服務的內容不完整，存在收費不規範、無序競爭等情況，需要重點研究。

5.新型監管方式及其立法

新時代工程谘詢應采取新型監管模式，包括事中事後監管、信用體係建設、中介和市政公用服務三個內容。對加強事中事後監管，要進一步轉變監管理念，完善事中事後監管體係，統一規範事中事後監管模式，建立以“雙隨機，一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機製，嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾製的審批事項，審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定並追究承諾人的相應責任；對加強信用體係建設，要建立工程建設項目審批信用信息平台，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單製度，實行信用分級分類管理，出台工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄，對失信企業和從業人員進行嚴格監管，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機製；關於規範中介和市政公用服務，要建立健全中介服務和市政公用服務管理製度，實行服務承諾製，明確服務標準和辦事流程，規範服務收費。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規範管理，為建設單位提供“一站式”服務。

新時代工程谘詢立法要點。應包括法律層麵、行政法規層麵、部門規章層麵三個層次：法律層麵是新時代工程谘詢的基本法律，要明確新時代工程谘詢的性質，法律地位和作用，業務範圍，相應機構、從業人員資質、權利與義務，知識產權保護，收費及獎懲等；行政法規層麵作為新時代工程谘詢的配套法規，可配置谘詢（服務）管理條例、合同管理條例（含編製新時代工程谘詢合同範本）、谘詢機構和從業人員執業準則、行為規範管理條例等；部門規章層麵可編製新時代工程谘詢費用收支管理辦法，包括收費範圍、費用計算方法、支付方式以及人員資格認證辦法等。

6.在線數字化轉型升級與信息服務

在線平台是指依托互聯網和國家電子政務外網建設的固定資產投資項目綜合管理服務平台。新時代工程谘詢在線數字信息服務係統要通過“互聯網+”與國家電子政務外網銜接，按照四個工作階段，采用區塊鏈信息技術，開發區別於BIM的在線數字新時代工程谘詢信息服務係統（NECS ，暫用名）。在頂層形成數據頭尾相連、可追溯、不可篡改，並能與國家電子政務外網銜接的信息服務係統，對每個階段采用層次模型分層設計，建立新時代工程谘詢工作平台，提高谘詢工作效率，形成具有自主知識產權的係列專利產品。

新時代工程谘詢信息係統主要包括雲管理、雲業務、雲互聯網。其中，重點優化開發雲業務。在線數字化轉型升級要注重新時代工程谘詢軟科學的原創性，知識產權、專利技術的原創性，數字化轉型升級信息服務運維的可持續性。

7.執業素質和應熟悉的基本知識

2022年中央全麵深化改革委員會第二十四次會議上，習近平總書記要求“加快建設一批產品卓越、品牌卓越、創新領先、治理現代的世界一流企業，……，要全方位謀劃基礎學科人才培養，科學確立人才培養規模，優化結構布局，在選拔、培養、評價、保障等方麵進行體係化、鏈條式設計，大力培養造就一大批國家創新發展急需的基礎研究人才。”新時代工程谘詢從業人員應具備以下執業素質和應熟悉的基本知識。

(1)執業素質

工程谘詢從業人員應具備兩大基本執業素質：

一要有高度的政治敏感度、使命感，為國家、地區的政府和企業、金融機構等，提供各類宏觀戰略研究、重大政策、重大規劃及其產業布局、重大工程項目建設谘詢等。做好“四個對接”，即與國家相關主管部門、重大投資政策、上位規劃和重大項目對接，及時開展專題研究。

二要有紮實的專業知識和技能，提高專業頂層設計能力。所謂“專業”，就是不說外行話，熟悉工程項目相關的專業理論、知識，熟悉相關行業發展現狀、發展規劃、產業政策，了解國內外產業發展趨勢等，並按照功能化、工程化、項目化、產業化要求，組織開展投資估算、經濟社會效益分析、風險分析等，並具有良好的文字表達能力。

(2)應熟悉的基本知識

工程谘詢從業人員主要熟悉三個方麵的基本知識：

一要熟悉工程谘詢業發展和改革的曆史。從評估谘詢開始，為“先評估、後決策”政治製度辦大事的優勢，顯示出巨大的生命力。進入新時期，我國工程谘詢業以習近平經濟思想引領新時代工程谘詢發展，成為我國改革開放史的重要組成部分。我們必須熟悉和牢記這段曆史，不忘初心，牢記使命。

二要熟悉基本理論、方法和工具。工程谘詢業有係統工程、控製工程、全生命周期理論、信息工程等理論作指導，有一套較為完善的基本理論、方法和工具。如在戰略研究中，應熟悉投資機會研究和SWOT分析理論；在規劃編製中，學會“1+X+N”工作模式；在工程項目財務、經濟和社會效益評價中，會應用《建設項目經濟方法與參數》、項目社會評價等。重大工程項目應增加文化、哲學、倫理的構造內容。

三要熟悉產品（服務）格式及其工作內容。結合新需求、新業態、新服務，應區別為政府、企業、金融機構等不同客戶，提供相應谘詢（服務）產品格式、質量產品等。

一起向未來（Together for a Shared Future），這首北京冬奧會的歌曲言簡意賅，很快唱響世界。立足新時代，中國工程谘詢業要在習近平經濟思想指引下，一起向未來！

注：文中圖片來源於網絡。